Le Dr Ramadan Qarni s'adresse à ” Zoom Africa ” : La reconstruction est une priorité pour l'Égypte en Afrique… Nos principes envers le Soudan n'ont pas changé, et la Corne de l'Afrique est une question de sécurité nationale.

Interview réalisée par : Omnia Hassan

Le Dr Ramadan Qarni Mohamed, expert en affaires africaines, dans une interview accordée à Zoom Africa :

Le développement est au cœur du message que l'Égypte véhicule dans ses relations avec les pays du continent.
Les initiatives de l'Égypte envers l'Afrique depuis 2024 témoignent d'un changement qualitatif et stratégique.
La vision du Caire face aux crises africaines repose sur le réalisme et le respect des priorités.
L'équilibre stratégique a renforcé le soutien de l'Égypte à l'État-nation et à l'intégrité territoriale des pays africains.
L'Agence égyptienne pour le partenariat pour le développement est devenue un élément clé du soft power égyptien.
Le rejet de la partition du Soudan représente l'un des piliers les plus importants du mouvement égyptien.
Le sommet d'Asmara a marqué un tournant décisif dans l'élaboration d'une vision commune de la sécurité pour la Corne de l'Afrique.
L’orientation de l’Égypte vers le Sahel et l’Afrique de l’Ouest témoigne de l’élargissement de son champ d’action en Afrique.
La diplomatie économique est devenue un pilier essentiel des tournées égyptiennes en Afrique.
Les médias, la culture et l'éducation sont des outils indispensables pour restaurer la présence de l'Égypte en Afrique.

Depuis 2014, la politique égyptienne à l’égard du continent africain a connu une transformation remarquable, caractérisée par un élargissement de son champ d’action politique et diplomatique, un renforcement de la présence égyptienne dans les domaines du développement, de la sécurité et du renforcement des capacités, ainsi que par l’adoption d’une vision plus globale pour relever les défis auxquels le continent est confronté. Face à l’accélération des changements régionaux et internationaux, le Caire s’est imposé comme un acteur majeur du soutien à la stabilité de l’Afrique, grâce à des initiatives politiques, de développement et de sécurité déployées de la Corne de l’Afrique au Sahel et à l’Afrique de l’Ouest.

Dans cet entretien, le Dr Ramadan Qarni Muhammad, expert en affaires africaines, aborde les caractéristiques de la politique égyptienne actuelle envers le continent, les transformations les plus marquantes qu'elle a connues ces dernières années, la vision du Caire pour gérer les crises africaines, ainsi que son rôle au Soudan et dans la Corne de l'Afrique, ses mécanismes de reconstruction et de consolidation de la paix, et l'avenir des outils de soft power égyptiens en Afrique.

Au texte du dialogue….

Depuis 2014, la politique étrangère égyptienne envers le continent africain a connu un essor considérable et une diversification de ses domaines d’intérêt… Quelles sont les caractéristiques les plus marquantes de la politique africaine actuelle de l’Égypte ?

Une analyse de la politique étrangère égyptienne à l’égard du continent africain, en particulier depuis 2014, révèle plusieurs changements dans les orientations et les actions du Caire vis-à-vis de son environnement africain, notamment en ce qui concerne le renforcement de l’identité africaine de l’Égypte et l’établissement d’une “ diplomatie présidentielle ” comme modèle important et spécifique à l’égard des pays du continent. C’est pourquoi on peut dire que le continent africain est devenu une priorité dans la politique étrangère égyptienne en général.

Par ailleurs, la question du développement du continent africain est devenue primordiale dans l’agenda des décideurs égyptiens, ainsi que dans le travail des institutions et agences exécutives de l’État, en raison de l’émergence de mouvements, d’outils et d’orientations “ qualitatifs ” à l’égard du continent, qui ont renforcé le rôle de l’Égypte en matière de développement vis-à-vis de son environnement africain. C’est ce que l’on peut dire en ce qui concerne le “ développement ” qui devient le message de l’Égypte aux pays du continent africain (orientations, mécanismes, stratégies).

Toutefois, la période depuis 2024 a été marquée par des changements que l’on peut qualifier de “ qualitatifs et stratégiques ” dans les orientations et les politiques de l’Égypte à l’égard du continent africain, en raison de l’émergence de mouvements, d’outils, de stratégies et de politiques qualitatifs envers le continent qui se sont cristallisés dans plusieurs indicateurs et mouvements, comme suit :

Premièrement : la multiplicité des cercles du mouvement politique égyptien. Outre les cercles traditionnels du bassin du Nil, du Soudan et de l’Afrique de l’Est, les cercles de la Corne de l’Afrique, du Sahel et du Sahara, de la région des Grands Lacs et de l’Afrique centrale sont apparus comme des cercles importants pour l’action égyptienne sur le continent, et ce, dans l’agenda des décideurs égyptiens.

Deuxièmement : les efforts déployés par l’Égypte, en coopération avec ses partenaires de la Corne de l’Afrique (Érythrée, Somalie et Djibouti), pour mettre en place dans cette région un système de sécurité fondé sur le respect de la souveraineté des États et de leur intégrité territoriale, et qui défend les règles du droit international.

Troisièmement : la signature d’accords de coopération militaire avec l’Ouganda, le Gabon, la Somalie, le Cameroun et la Tanzanie constitue une étape importante de la coopération, compte tenu des efforts égyptiens pour soutenir et développer les capacités nationales africaines dans les domaines policier et militaire, par le biais de la formation, de la fourniture d’équipements et de dispositifs, et de la contribution à la reconstruction des institutions de sécurité.

Quatrièmement : la mise en réseau de l’Égypte avec les efforts régionaux visant à maintenir la sécurité en Somalie, au Soudan et dans la région du Sahel et du Sahara, dont la plus importante est peut-être l’annonce par le Caire de sa participation à la mission africaine de maintien de la paix en Somalie début 2025.

Le continent africain est en proie à de nombreuses crises politiques, sécuritaires, économiques et climatiques. Comment évaluez-vous le point de vue égyptien sur ces crises ?

La vision de l’Égypte peut être qualifiée de ” réaliste ”, le Caire accordant une importance particulière aux priorités africaines et les plaçant au cœur de sa politique étrangère. Parmi les enjeux les plus importants pour l’État égyptien figure le développement de l’Afrique, compte tenu de ses liens avec de nombreuses problématiques, notamment le terrorisme, la structure de la paix et de la sécurité africaines, ainsi que des défis géopolitiques complexes et interdépendants : conflits armés, propagation du terrorisme, criminalité transnationale organisée et répercussions du changement climatique. Le Caire s’efforce également de créer des mécanismes nationaux de formation et de perfectionnement des cadres africains.

Le discours politique égyptien, dans toutes les instances africaines, met l'accent sur sa foi dans le rêve africain incarné par l'Agenda 2063 : ” L'Afrique que nous voulons n'est pas un rêve, mais une réalité tangible, malgré les nombreux défis et crises auxquels le continent est confronté, tant sur le plan interne qu'externe. ” Cette approche constitue une orientation louable pour l'Égypte, compte tenu de son alignement sur la priorité absolue de l'Union africaine, l'Agenda 2063.

La doctrine de l“” équilibre stratégique » occupe une place prépondérante dans la politique étrangère égyptienne à l’échelle mondiale. Comment ce principe s’est-il traduit dans la manière dont l’Égypte aborde les problématiques du continent africain ?

Ce principe repose sur le respect de l'État-nation en tant qu'unité fondamentale et pierre angulaire de l'ordre régional et international. Il est lié au respect de la souveraineté des autres États, à la non-ingérence dans leurs affaires et à la conviction que l'affaiblissement ou la menace des institutions étatiques engendre l'instabilité des relations entre États, accroît le risque de troubles et de chaos et renforce le rôle des acteurs non étatiques tels que les groupes armés et les milices.

Ce principe a été clairement démontré dans les mesures égyptiennes soutenant l'unité et la souveraineté de la Somalie face à la reconnaissance israélienne de la région sécessionniste du Somaliland, dans la position ferme de l'Égypte face à l'évolution de la guerre au Soudan, dans le rejet de l'idée d'entités parallèles, et également en ce qui concerne l'unité de l'État en Libye.

La question de la “ reconstruction et du développement post-conflit ” occupe une place centrale dans l’action égyptienne sur la scène africaine. Quels sont les principaux mécanismes égyptiens mis en œuvre dans ce contexte ?

Plusieurs mécanismes égyptiens abordent cet aspect, notamment l'Agence égyptienne pour le partenariat en faveur du développement, le Centre de l'Union africaine pour la reconstruction et le développement post-conflit (que l'Égypte accueille), le Forum sur la paix et le développement durable (qui se tient chaque année à Assouan) et le Centre international du Caire pour la résolution des conflits, le maintien de la paix et la consolidation de la paix, qui joue un rôle dans le renforcement des capacités nationales des citoyens à travers le continent.

Le Centre de l'Union africaine pour la reconstruction et le développement post-conflit, hébergé par l'Égypte et inauguré en 2019, est considéré comme le principal mécanisme de résolution des conflits politiques sur le continent. La création de ce centre répondait à la conviction qu'il est essentiel de soutenir la stabilité et de renforcer les capacités des États africains après un conflit, ainsi que de combler les lacunes de l'architecture africaine de paix et de sécurité en créant un mécanisme continental permettant de traiter la situation des pays sortant d'un conflit et d'y consolider la paix.

Selon le ministère égyptien des Affaires étrangères, la création de ce centre s'explique par la prise de conscience, en Égypte, que le maintien de la paix et de la sécurité régionales ne se limite pas aux seules opérations de maintien de la paix, mais englobe également la diplomatie préventive en amont des conflits, ainsi que la consolidation de la paix après la conclusion d'accords de règlement globaux. C'est pourquoi l'Égypte a proposé la création du Centre de l'Union africaine pour la reconstruction et le développement post-conflit, ainsi que la mise en place d'une unité de soutien à la médiation et à la prévention des conflits au sein de la Commission de l'Union africaine.

L’Agence égyptienne pour le partenariat en faveur du développement joue un rôle important et de premier plan au niveau africain, notamment en matière de développement et de renforcement des capacités nationales. Quelles sont les caractéristiques les plus marquantes de ce rôle ?

L'Agence égyptienne pour le partenariat en faveur du développement est le bras armé de l'État égyptien chargé de promouvoir et de développer la coopération Sud-Sud. Elle constitue l'un des instruments du soft power égyptien dans sa politique étrangère, car elle permet la communication et le transfert d'expériences et de connaissances aux populations des pays amis, notamment africains.

L'Agence a été créée par le décret du Premier ministre n° 959 de 2013 et son conseil d'administration est présidé par le ministre des Affaires étrangères. Sa création a été annoncée par le président Abdel Fattah al-Sissi lors de son discours au 23e sommet de l'Union africaine à Malabo en juin 2014. Les objectifs de l'Agence sont les suivants :

Soutenir et développer les compétences du personnel africain grâce à des bourses et des formations proposées en coopération avec différents centres égyptiens.

Répondre aux besoins urgents des pays africains en fournissant une aide humanitaire.

Soutenir les échanges commerciaux entre l'Égypte et les pays africains. .

Soutenir les pays africains dans le but de mettre en œuvre et d’atteindre les objectifs du Programme de développement durable à l’horizon 2030 et du Programme de l’Union africaine à l’horizon 2063.

Selon le ministère égyptien des Affaires étrangères, l'agence a organisé avec succès 700 sessions de formation auxquelles ont participé plus de 18 000 stagiaires. Plus de 120 experts ont été envoyés en Afrique et dans les pays islamiques, et 195 conteneurs d'aide logistique, humanitaire et médicale ont été acheminés vers l'Afrique.

La guerre au Soudan représente l'une des crises africaines actuelles les plus importantes, surtout plus de trois ans après son déclenchement. Quelles sont les principales caractéristiques des efforts égyptiens pour mettre fin à cette guerre ?

Depuis le début de la guerre en avril 2023, la position de l'Égypte vis-à-vis de la situation au Soudan est restée inchangée et repose sur un ensemble de principes, dont les plus importants sont :

Se ralliant à la position officielle soudanaise qui rejette “ l’internationalisation de la crise ”.

L’appel à préserver la souveraineté de l’État soudanais et l’unité de son territoire.

Préserver les institutions de l'État soudanais.

Rejeter toute ingérence étrangère dans le conflit.

Nous appelons toutes les parties régionales et internationales à respecter la souveraineté soudanaise et à ne pas s'ingérer dans les affaires du pays d'une manière qui alimente et aggrave le conflit.

Lancement d'une initiative politique en coopération avec l'État du Soudan du Sud, dont les principales caractéristiques sont : un plan d'action pour unifier les institutions de sécurité et militaires, la formation d'un comité arabo-africain chargé de communiquer avec les parties à la crise, la cessation immédiate des opérations militaires et la protection des capacités du peuple soudanais et des aspirations de sa glorieuse révolution.

Sur le plan humanitaire, les frontières terrestres et maritimes avec le Soudan ont été ouvertes pour accueillir les citoyens et résidents égyptiens et soudanais. Toutes les institutions étatiques ont été mobilisées pour gérer la crise de manière humanitaire, notamment le ministère de la Solidarité sociale, par l'intermédiaire du Croissant-Rouge égyptien, en coordination avec son homologue soudanais, le Comité international de la Croix-Rouge, l'ambassade d'Égypte au Soudan et tous les organismes d'État, afin de fournir toute forme d'aide humanitaire, médicale et sociale.

Sur le plan international, l’Égypte poursuit ses efforts diplomatiques et politiques à travers plusieurs plateformes internationales afin de rechercher un horizon politique pour mettre fin à la guerre au Soudan (le mécanisme des pays voisins du Soudan – la coalition internationale pour sauver le Soudan – le quatuor international avec les États-Unis, les Émirats arabes unis et l’Arabie saoudite – les réunions du groupe consultatif parrainé par l’Union européenne).

On peut affirmer que les points les plus importants sur lesquels le peuple et le gouvernement soudanais s'appuient concernant les efforts égyptiens aux niveaux régional et international à l'heure actuelle sont le rejet de la division du Soudan à la lumière de la déclaration par les Forces de soutien rapide d'un gouvernement parallèle, un “ gouvernement fondateur ”, qui est craint comme une tentative de diviser le Soudan.

La Corne de l'Afrique revêt une importance particulière pour la politique étrangère égyptienne en Afrique. Quels en sont les motifs et l'importance ?

D'un point de vue stratégique, la Corne de l'Afrique est considérée comme un pilier de la sécurité nationale égyptienne, en raison de son rôle crucial dans la protection et la sécurisation de la navigation maritime égyptienne et de l'accès sud au canal de Suez. Historiquement, la Corne de l'Afrique fait partie intégrante de l'identité africaine égyptienne, qui remonte aux voyages maritimes vers le pays de Pount sous le règne du royaume d'Hatchepsout. Les contacts égyptiens se sont poursuivis au Moyen Âge, comme en témoigne l'attribution de la “ Riwaq d'Al-Jabarti ”, attribuée au célèbre érudit érythréen Abdul Rahman Al-Jabarti, à des étudiants originaires de ces régions à Al-Azhar Al-Sharif.

À l'époque moderne, l'Égypte a joué un rôle prépondérant dans le soutien à l'indépendance des pays de la région, notamment l'Érythrée et la Somalie. Le Caire a également joué un rôle diplomatique majeur en soutenant l'État somalien après la guerre civile, en contribuant aux efforts de développement en Érythrée et en renforçant la coopération sécuritaire et économique avec Djibouti.

Récemment, cette région a acquis une importance particulière dans l'action égyptienne, compte tenu de la complexité de ses crises, notamment la situation en Somalie, en particulier après la reconnaissance par Israël de la région séparatiste du Somaliland, les tensions frontalières entre l'Érythrée et l'Éthiopie, et les répercussions de la guerre au Soudan sur cette région stratégique.

Compte tenu de l'importance stratégique de cette région, quels sont les rôles les plus importants que l'Égypte peut jouer en matière de sécurité et de développement face aux crises de la Corne de l'Afrique ?

On peut affirmer avec certitude que l'Égypte, en coopération avec ses partenaires de la Corne de l'Afrique (Érythrée, Somalie et Djibouti), s'efforce de mettre en place dans cette région un système de sécurité fondé sur le respect de la souveraineté et de l'intégrité territoriale des États, et respectueux des principes du droit international. Dans ce contexte, les visites présidentielles égyptiennes en Érythrée et à Djibouti, le sommet tripartite égypto-érythréo-somalien de 2024 et les visites successives du président somalien au Caire témoignent de la volonté de l'Égypte d'établir un tel système de sécurité.

Le Sommet d'Asmara de 2024, convoqué par le président érythréen Isaias Afwerki, le président égyptien Abdel Fattah al-Sissi et le président somalien Hassan Sheikh Mohamud, constitue une étape cruciale dans la mise en place d'un système régional et de sécurité pour la Corne de l'Afrique, au vu de ses résultats. Les trois présidents ont souligné la nécessité d'adhérer aux principes fondamentaux et aux piliers du droit international, fondement indispensable de la stabilité et de la coopération régionales, et notamment le respect absolu de la souveraineté, de l'indépendance et de l'intégrité territoriale des pays de la région, la lutte contre toute ingérence dans les affaires intérieures de ces pays sous quelque prétexte que ce soit, la coordination des efforts conjoints pour parvenir à la stabilité régionale et la création d'un climat propice à un développement partagé et durable.

Outre les efforts déployés précédemment à différents niveaux politiques et stratégiques, l’Égypte, en coopération avec ses partenaires de la Corne de l’Afrique, la Commission de l’Union africaine et ses partenaires internationaux, a cherché à optimiser plusieurs mécanismes de sécurité et de développement, notamment :

Coopération égyptienne avec les pays de la Corne de l'Afrique dans les domaines d'activité de l'Agence égyptienne pour le partenariat en faveur du développement, notamment dans les secteurs suivants : diplomatie, transports, communications, agriculture, lutte contre le terrorisme, tourisme, irrigation et gestion de l'eau, électricité et sources d'énergie.

L’Égypte fournit à la Somalie une assistance technique et au développement, des subventions et des formations dans les domaines militaire et policier, notamment dans le domaine de la lutte contre le terrorisme, ainsi que des formations dispensées par l’Agence égyptienne pour le partenariat pour le développement dans un certain nombre de domaines de développement.

L’ouverture de liaisons aériennes directes entre l’Égypte et Djibouti, la mise en place de centrales d’énergies renouvelables, l’ouverture de succursales de banques égyptiennes, ainsi que la signature de plusieurs protocoles d’accord dans divers secteurs économiques et techniques, en plus de l’envoi de conseillers égyptiens à Djibouti.

L’octroi de bourses d’études à des étudiants érythréens de l’université Al-Azhar et la participation de responsables érythréens à des programmes de renforcement des capacités dans divers domaines, notamment la gestion, les médias et autres, en plus de l’augmentation des vols hebdomadaires entre les deux pays.

La région du Sahel, du Sahara et de l'Afrique de l'Ouest représente l'une des régions les plus importantes et les plus fragiles du continent africain, mais aussi la plus touchée par les crises politiques et sécuritaires. Ces dernières années, nous avons constaté un renforcement significatif de la diplomatie et de l'engagement économique égyptiens dans cette région, notamment lors de la visite du ministre des Affaires étrangères, le Dr Badr Abdel-Aty, en 2025. Quel est votre avis sur cette initiative ?

On peut dire que, dans une approche qui promeut de multiples cercles d'action envers les régions du continent africain, l'importante tournée ministérielle du ministre des Affaires étrangères, le Dr Badr Abdel-Aty, en Afrique de l'Ouest, qui comprenait les pays suivants : Nigéria, Burkina Faso, Niger, Mali et Sénégal, s'inscrivait dans le cadre du renforcement des relations bilatérales avec les pays africains frères et de l'intensification de la consultation et de la coordination sur les questions régionales et internationales d'intérêt commun, notamment les dossiers de sécurité régionale et la lutte contre le terrorisme au Sahel et en Afrique de l'Ouest. .

Les conclusions de cette tournée mettent en lumière un certain nombre d'implications stratégiques pour la politique africaine de l'Égypte :

Le secteur privé a bénéficié d'une attention particulière lors des tournées africaines du ministre des Affaires étrangères, puisqu'il était accompagné de 30 dirigeants et représentants de grandes entreprises égyptiennes de divers secteurs afin de promouvoir la coopération économique, commerciale et d'investissement avec les pays africains.

La coopération économique de la délégation accompagnant le ministre a couvert un large éventail de domaines et de secteurs, notamment l'agriculture, l'industrie pharmaceutique, les infrastructures, l'exploitation minière, l'industrie manufacturière et les énergies nouvelles et renouvelables.

Dans le cadre d'une initiative inédite pour les tournées ministérielles, des forums d'affaires égyptiens ont été organisés avec les pays participants, en présence d'une importante délégation économique égyptienne. Ces forums ont facilité les rencontres entre représentants d'entreprises de divers secteurs, une approche qui s'appuie sur les précédents forums d'affaires organisés avec le Kenya, l'Ouganda et Djibouti.

L'importance de la dimension culturelle de la visite ministérielle a été soulignée, notamment pour obtenir le soutien de l'Afrique à la candidature du Dr Khaled El-Enany, représentant de l'Égypte, à la présidence de l'UNESCO. La visite a également mis en lumière le rôle essentiel d'Al-Azhar dans la diffusion des valeurs de modération et de tolérance, ainsi que les efforts déployés par sa mission éducative et de sensibilisation.

L’Égypte poursuit ses efforts pour promouvoir la stabilité dans la région du Sahel et pour soutenir les efforts des gouvernements nationaux et des institutions étatiques, leur permettant de mener à bien leurs missions de maintien de la sécurité et de la stabilité, d’étendre leur contrôle sur l’ensemble de leurs territoires et de lutter contre les groupes terroristes.

Les outils de soft power constituent les instruments les plus importants de la politique étrangère. Comment évaluez-vous ces outils dans le cadre de la politique égyptienne en Afrique ?Africain?

Il convient tout d'abord de souligner que toute politique étrangère efficace repose sur des outils de soft power, notamment les médias. Historiquement, l'Égypte a disposé de nombreux leviers de soft power à l'égard du continent africain, parmi lesquels figurent notamment Al-Azhar Al-Sharif, l'Église copte égyptienne, l'Association africaine, l'Institut de formation des professionnels des médias et des diffuseurs africains, ainsi que des stations de radio affiliées.

Cependant, ces dernières années, certains de ces outils ont connu un déclin relatif, ce qui rend nécessaire leur réactivation, notamment auprès des nouvelles générations africaines qui ignorent le rôle de l'Égypte dans le soutien aux mouvements de libération nationale en Afrique. Par conséquent, j'estime crucial de travailler au redéploiement des outils d'influence égyptiens en Afrique, notamment par :

Ouverture de bureaux pour les médias et la culture dans les pays clés et stratégiques du continent.

Développement de programmes radiophoniques destinés aux pays du continent, notamment en langues africaines telles que le swahili, le haoussa, le somali, l'amharique et l'afar.

Augmenter le nombre de bourses d'études pour les étudiants africains dans les universités égyptiennes.

Reformuler le message des médias égyptiens à l’égard des pays du continent afin de contrer les campagnes médiatiques opposées de certains pays, notamment sur la question du ” désintérêt tardif de l’Égypte pour le continent africain “.

L’Égypte utilise les outils médiatiques modernes, notamment les réseaux sociaux, pour formuler un ensemble de récits nationaux à l’égard des citoyens africains, dont les plus importants sont : les efforts égyptiens pour préserver l’État-nation et les solutions africaines aux crises africaines.